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陜西出臺推進全省城鎮老舊小區改造工作的實施意見 優先改造“三無”小區

發表于:2019-10-18 來源:西安晚報   瀏覽次數:
  城鎮老舊小區改造是一項重要民生工程。10月15日記者從省住房和城鄉建設廳獲悉,從2019年起,我省將逐步實施老舊小區改造工作,優先改造無產權單位、無有效管理、無業委會的“三無”小區。改造內容主要包含小區面貌改觀、房屋功能改善、基礎設施改造及居住環境改優四個方面。
  
  鼓勵打破小區分割 進行集中連片改造
  
  由省住房和城鄉建設廳、省發改委、省財政廳聯合出臺的《關于推進全省城鎮老舊小區改造工作的實施意見》明確,我省將努力提高保障和改善民生水平,切實解決老舊小區建筑物和配套設施破損老化、市政設施不完善、環境臟亂差、管理機制不健全等問題,努力實現改造后的小區道路平整、設施配套、干凈整潔、安全有序、管理規范、和諧宜居的目標,使老舊小區居民的居住條件和生活品質得到提升,人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強。
  
  從2019年起,逐步實施老舊小區改造工作,按照年度改造計劃,精準施策,基本完成城市、縣城老舊小區改造任務。
  
  改造范圍主要是指各城市、縣城(城關鎮)建成區范圍內2000年以前建成、具有合法產權、配套設施不全、環境臟亂差的住宅小區以及與老舊小區直接相關的城市基礎設施。
  
  實施意見指出我省改造老舊小區的基本原則為:政府主導,居民參與;以人為本,惠民利民;因地制宜,穩步推進;創新機制,治管并舉。
  
  堅持人民城市為人民,將補短板、惠民生作為老舊小區改造的出發點和落腳點。順應群眾期盼,群眾自愿,重點解決嚴重影響居住安全和居住功能等群眾反映強烈的問題。完善老舊小區市政配套設施,對小區建筑物本體和周邊環境進行適度改造提升。
  
  從實際出發,摸清老舊小區底數,區分輕重緩急,按照“成熟一批、實施一批”的原則,統籌安排改造工作。根據老舊小區不同情況,量身制定并優化改造方案,堅持“一區一策”“一樓一策”,力求設計方案精細化,改造工作品質化。對片區內距離近但分屬不同管理主體的老舊小區,鼓勵打破小區分割,實施統一設計、統一改造、統一管理,進行集中連片改造。
  
  將對房屋功能等四個方面進行改造
  
  老舊小區改造內容主要包含小區面貌改觀、房屋功能改善、基礎設施改造及居住環境改優四個方面。若居民有出資改造強烈意愿的,可自行增加部分改造項目一并實施。
  
  改觀小區面貌。整治小區“臟、亂、差”。清理、拆除各類違章建筑物和侵占綠地、道路的違章設施;清理樓道雜物及各類小廣告;整治小區餐飲油煙等環境污染現象;對沿街建筑物立面統一規范;對小區圍墻進行修復和改造。
  
  改善房屋功能。實施建筑節能改造,維修屋面防水;對房屋外墻及公共樓道墻面進行維修改造;修復樓道燈;對破損的屋檐、臺階、樓梯扶手和雨棚進行修繕;具備條件的加裝電梯和設置門禁。居民群眾有出資意愿的,可同步對居民室內老舊的上下水管網和老化的電路、供氣、供暖設施進行改造和加裝。
  
  改造基礎設施。實施小區內道路修建;劃置停車泊位,具備條件的建設立體車庫;維修改造小區內的供水、供電、供氣和供暖及其他各種管線管道等等;維修和更換老舊污水管道,進行雨污分流改造,具備條件的修建綜合管溝以及完善消防管道、消防栓、消防通道等消防設施;完善無障礙設施;配置充電樁和配建化糞池;安裝小區安防設施,修復小區路燈;設置自行車棚;合理設置居民生活垃圾投放點,積極推行生活垃圾分類。
  
  改優居住環境。改造或配套建設養老、托幼、便利店、便民市場等公共服務設施;清理整治公共綠地,補栽花草樹木,完善小區綠化設施;有條件的小區,建設小區游園,安裝健身器材,增設休閑座椅等。與小區周邊直接相關的城市道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、停車場(庫),污水與垃圾處理等市政基礎設施的改造提升可納入改造范圍,解決好“最后一公里”問題。
  
  實施意見明確,鑒于我省南北差異較大的地域特點,全省不宜制定統一的改造標準。原則上堅持“一區一策”“一樓一策”,各市(區)結合老舊小區現狀的實際情況,編制老舊小區改造內容清單和制定改造標準,并納入市(區)級老舊小區改造實施方案。
  
  老舊小區改造標準,應根據當前城市建設的重點任務,做到六個結合:供水改造與節水型城市(縣城)建設相結合;排水改造與雨污分流、城鎮污水提標減排相結合;小區道路、綠化與海綿城市和節約型園林建設相結合;環衛設施建設與垃圾分類工作相結合;管線改造與強弱電入地相結合;公共服務設施與“美好環境與幸福生活共同締造”相結合。
  
  資金由政府產權單位居民等多方籌措
  
  實施意見提出,我省將建立可持續資金籌措機制,由政府、產權單位、居民、市場多方籌措老舊小區改造資金。
  
  按照“誰受益、誰出資”原則,組織居民、產權單位出資參與改造,資金來源可包括住宅專項維修資金、居民共同收益、捐資等。中省補助資金使用時,要結合省委省政府“穩投資、促增長”工作要求,突出重點,鼓勵試點,不撒“胡椒面”,按照競爭性分配原則,重點向能放大資金效應、地方配套資金占比大、優先安排“三無”小區、集中連片實施改造的地區傾斜。
  
  中央補助資金。每年按照各市(區)上報的年度改造計劃和項目內容清單,由省住房和城鄉建設廳會同省發展改革委、省財政廳集中評審后向中央申請補助資金。
  
  地方財政配套資金。在積極爭取中央補助資金基礎上,省級安排獎補資金支持老舊小區改造工作,各級地方政府也應切實加大資金投入,用于老舊小區改造。
  
  單位投資。利用財政補助政策,引導老舊小區產權單位多渠道籌集資金,主動參與老舊小區改造。協調水、電、氣、暖、通信等運營企業開展小區內以及周邊相關的供水、供電、供氣、供暖、通信等基礎設施的聯動改造,切實將行業改造計劃與老舊小區改造計劃有效對接,統籌推進。鼓勵物業服務企業進行投資,并通過獲得特許經營、公共位置廣告收益、便民服務等途徑收回改造成本的方式參與老舊小區改造。
  
  居民出資。鼓勵各市(區)結合實際明確居民出資責任。居民出資部分可通過住宅專項維修資金、共同收益、居民分擔等渠道落實。同時,鼓勵居民個人捐資參與老舊小區改造。
  
  社會資金。對具備市場化運作條件的社區養老、托幼、醫療、助餐、超市、保潔、文體等公共服務設施,采取小區業主利益捆綁開發、商業捆綁開發等方式,運用市場化手段吸引社會資金參與。鼓勵各地積極探索金融對老舊小區改造的支持。

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